ВОЗДУШНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Безопасность полетов. Состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются;

Эффективность обеспечения безопасности полетов. Достигнутый поставщиком услуг уровень безопасности полетов, определяемый установленными ими целевыми уровнями эффективности обеспечения

безопасности полетов и показателями эффективности обеспечения безопасности полетов.

Безопасность полетов. Состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, снижены до приемлемого уровня и поддерживаются на этом или более низком уровне.

Уровень безопасности полетов. Достигнутый государством или поставщиком обслуживания уровень безопасности полетов, определяемый установленными ими целевыми уровнями безопасности полетов и показателями безопасности полетов

20. В СУБП эксплуатанта воздушных судов и организации, осуществляющей техническое обслуживание воздушных судов, предусматриваются процедуры направления в уполномоченный орган в области гражданской авиации информации об:

авиационных двигателях, воздушных винтах и других компонентах воздушных судов, не имеющих предусмотренной федеральными авиационными правилами документации, выданной организацией изготовившей компонент или

осуществившей его техническое обслуживание, включая ремонт, включая информацию о поставщике компонента;

отказах и неисправностях воздушных судов и их компонентов, оказывающих существенное влияние на безопасность полетов.

21. В СУБП разработчика воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта устанавливаются процедуры по обеспечению соответствия конструкции воздушного судна установленным требованиям на протяжении всего периода эксплуатации воздушного судна и внесения соответствующих изменений в эксплуатационную документацию воздушного судна. Указанные изменения предоставляются лицам, осуществляющим эксплуатацию воздушных судов на безвозмездной основе.

22. В СУБП организаций, производящих воздушные суда и их компоненты, устанавливаются процедуры предоставления в уполномоченный орган в области гражданской авиации информацию о произведенных ими воздушных судах и их компонентах.

23. В СУБП организаций, осуществляющих техническое обслуживание воздушных судов, включая их ремонт, устанавливаются процедуры предоставления в уполномоченный орган в области гражданской авиации информацию о выполненном ими техническом обслуживании воздушных судов и их компонентов.

24. Состав информации, указанной в пунктах 20 - 23 настоящих Правил, и порядок ее предоставления устанавливается федеральными авиационными правилами.

Исключить.

18. Уполномоченный орган в области гражданской авиации, на который возложены функции по предоставлению государственных услуг, согласовывает поставщику услуг предусмотренные в его СУБП показатели эффективности обеспечения безопасности полетов. Согласованные показатели эффективности обеспечения безопасности полетов СУБП поставщика услуг периодически пересматриваются с тем, чтобы они сохраняли свою актуальность и соответствовали характеру деятельности поставщика услуг.

Исключить

Отсутствует

6. СУБП поставщика обслуживания должна соответствовать масштабам его деятельности и сложности предоставляемых им авиационных продуктов или услуг и создаваться в соответствии с элементами следующих концептуальных рамок, состоящих из 4 компонентов и 12 элементов, отражающих минимальные требования к внедрению СУБП:

Компонент 1. Политика и цели обеспечения безопасности полетов

Элемент 1.1 Обязательства и ответственность руководства

Элемент 1.2 Иерархия ответственности за безопасность полетов

Элемент 1.3 Назначение ведущих сотрудников, ответственных за безопасность полетов

Элемент 1.4 Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки

Элемент 1.5 Документация по СУБП

Компонент 2. Управление рисками для безопасности полетов

Элемент 2.1 Выявление источников опасности

Элемент 2.2 Оценка и уменьшение рисков для безопасности полетов

Компонент 3. Обеспечение безопасности полетов

Элемент 3.1 Контроль и количественная оценка эффективности обеспечения безопасности полетов

Элемент 3.2 Осуществление изменений

Элемент 3.3 Постоянное совершенствование СУБП

Компонент 4. Популяризация вопросов безопасности полетов

Элемент 4.1 Подготовка кадров и обучение

Элемент 4.2 Обмен информацией о безопасности полетов

4. СУБП разрабатывает поставщик услуг в соответствии с настоящими Правилами, масштабом деятельности и сложности предоставляемых услуг.

СУБП поставщика услуг согласовывается с уполномоченным органом в области гражданской авиации.

5. В документах СУБП определяются обязанности работников в вопросах безопасности полетов по всей организации, в том числе обязанности руководителей за обеспечение функционирования СУБП.

4. СУБП подлежит одобрению при сертификации поставщика обслуживания силами уполномоченного органа, на который возложены функции по сертификации каждой категории поставщиков обслуживания.

5. Поставщик обслуживания разрабатывает СУБП на основе инструктивных материалов, опубликованных Международной организацией гражданской авиации в «Руководстве по управлению безопасностью полетов» Doc 9859.

СУБП поставщика услуг согласовывается с уполномоченным органом в области гражданской авиации.

СУБП подлежит одобрению при сертификации поставщика обслуживания силами уполномоченного органа, на который возложены функции по сертификации каждой категории поставщиков обслуживания.

Эффективность обеспечения безопасности полетов. Достигнутый поставщиком услуг уровень безопасности полетов, определяемый установленными ими целевыми уровнями эффективности обеспечения безопасности полетов и показателями эффективности обеспечения безопасности полетов.

Эффективность обеспечения безопасности полетов. Достигнутый поставщиком обслуживания уровень безопасности полетов, определяемый установленными им целевым уровнем эффективности обеспечения безопасности полетов и показателями эффективности обеспечения безопасности полетов.

Поставщик услуг

Поставщик обслуживания

Отсутствует. Новый пункт

Поставщик услуг создает и поддерживает функционирование системы анализа информации по безопасности полетов, которая обеспечивает выявление факторов опасности и проведение анализа информации и данных, связанных с эксплуатацией ВС, включая:

системные процессы выявления и анализа факторов опасности и потенциально опасных условий;

процессы предоставления соответствующей аналитической информации и данных руководителям подразделений, непосредственно участвующих или обеспечивающих производство полетов, для предотвращения авиационных происшествий и инцидентов;

назначение должностного лица, обладающее соответствующей квалификацией, полномочиями и независимостью (от руководства подразделений, непосредственно участвующих или обеспечивающих производство полетов), обязанностью которого является обеспечение функционирования программы анализа информации по безопасности полетов, а также коммуникацию и согласование действий с соответствующими структурных подразделений;

процессы, гарантирующие, что существенные проблемы, выявленные в ходе функционирования программы анализа информации по безопасности полетов, рассматриваются руководящим персоналом;

обеспечение наличие средств доведения информации и данных из программы анализа информации по безопасности полетов всему заинтересованному персоналу организации;

процедуры инициирования, привлечения сотрудников, самостоятельного проведения или участия, а также последующего использования результатов расследования авиационных происшествий и инцидентов, включая предоставление обязательного донесения в соответствии с законодательными требованиями;

процедуры для выявления и расследования отклонений от нормативных процедур или других нештатных производственных событий, которые могли бы стать предпосылками авиационного происшествия или инцидента;

программу анализа полетных данных, имеющую не карательный характер и содержащую адекватные средства защиты источников данных, которая обеспечивает систематическое получение данных анализа полётной информации с электронных накопителей воздушных судов в части, касающейся сферы деятельности поставщика услуг, а также систематический сбор, взаимное сопоставление и анализ информации, полученной из других источников: конфиденциальные отчеты по безопасности полетов, персональные беседы с персоналом, несоответствия, выявленные в рамках системы обеспечения качества, отчеты по проверке деятельности персонала поставщика услуг, записи по техническому обслуживанию воздушных судов и инженерному обеспечению и т.п.

Отсутствует.

Поставщик услуг создает условия для беспрепятственной передачи, а также систему обработки и анализа сообщений по безопасности полетов, охватывающую всех сотрудников организации. Указанная система:

поощряет и облегчает предоставление персоналом сообщений, выявляющих факторы опасности, указывающих на недостатки в области обеспечения безопасности полетов и отражающих проблемы, влияющие на безопасность полетов;

гарантирует предоставление обязательных сообщений в соответствии с применимыми законодательными требованиями;

включает анализ со стороны руководства и принятие управленческих решений, необходимых для решения проблем в сфере безопасности полетов, выявленных при помощи данной системы сообщений.

Отсутствует.

Поставщик услуг утверждает и обеспечивает выполнение программы обеспечения качества, которая согласуется уполномоченным органом в области гражданской авиации и предусматривает проведение аудитов и оценки системы управления и производства c целью обеспечения, как минимум:

соблюдения применимых регулирующих документов государства и стандартов эксплуатанта;

удовлетворения заявленных производственных потребностей;

выявления областей, требующих усовершенствования;

идентификации факторов опасности для производства полетов. Указанная программа содержит процедуры:

регулярного рассмотрения существенных несоответствий, выявленных в рамках программы обеспечения качества, руководящим персоналом;

обеспечения наличия средств доведения, при необходимости, информации, формируемой в рамках программы обеспечения качества, соответствующему руководящему и не-руководящему персоналу с целью обеспечения осведомленности о соответствии деятельности организации требованиям регулирующих органов или иным требованиям.

12. Поставщик услуг подготавливает и обновляет руководство по системе управления безопасностью полетов (РСУБП).

13. Поставщик услуг разрабатывает и актуализирует документацию по СУБП, содержащую информацию о политике и целях обеспечения безопасности полетов, требованиях СУБП, процедурах и процессах СУБП, обязательствах, ответственности и полномочиях в отношении процедур и процессов, а также о результатах функционирования СУБП.

12. Поставщик услуг разрабатывает и актуализирует документацию по СУБП, содержащую информацию о политике и целях обеспечения безопасности полетов, требованиях СУБП, процедурах и процессах СУБП, обязательствах, ответственности и полномочиях в отношении процедур и процессов, а также о результатах функционирования СУБП. Указанная документация издается частями в различных внутренних документах поставщика услуг или единым документом - Руководством по управлению безопасностью полетов (РУБП).

проверки показателей деятельности организации в сфере обеспечения безопасности полетов и оценки эффективности средств контроля факторов риска для безопасности полетов; проверки эффективности обеспечения организацией безопасности полетов и подтверждения действенности средств контроля рисков для безопасности полетов. Эффективность обеспечения поставщиком услуг безопасности полетов устанавливается по отношению к показателям и целевым уровням эффективности обеспечения безопасности полетов, установленным в рамках СУБП;

периодического анализа установленных в рамках СУБП показателей и целевых уровней деятельности организации в сфере обеспечения безопасности полетов, оценки эффективности СУБП в целом и средств управления рисками для безопасности полетов, в частности;

анализа факторов опасности на предмет выявления рисков безопасной эксплуатации воздушных судов, оценки указанных рисков с целью разработки мероприятий по управлению рисками, внедрения разработанных мероприятий по управлению рисками в деятельность Поставщика услуг;

выявления изменений, которые могут создать риск для безопасности полетов, связанный с предоставляемыми Поставщиком услугами и идентифицировать и управлять соответствующим риском, который может явиться результатом указанных изменений, при этом в отношении внутренних изменений проводиться обязательная предварительная оценка рисков безопасности полетов до принятия решения и фактического осуществления изменений, а в отношении изменений во внешней среде - оценка адекватности существующих механизмов управления рисками на момент, когда данные изменения начнут оказывать влияние на деятельность поставщика услуг;

анализа, оценки и контроля факторов риска для безопасности полетов при осуществлении своей деятельности;

анализа факторов опасности на предмет выявления рисков безопасной эксплуатации воздушных судов, оценки указанных рисков с целью разработки мероприятий по управлению рисками, внедрения разработанных мероприятий по управлению рисками в деятельность Поставщика услуг;

определения факторов опасности в целях обеспечения безопасности полетов. Определение факторов опасности осуществляется методов сбора данных о безопасности полетов;

определения факторов опасности в целях обеспечения безопасности полетов. Определение факторов опасности осуществляется сочетанием реактивных и проактивных методов сбора данных по безопасности полётов с последующим анализом на предмет выявления существующих и прогнозирования появления новых факторов опасности;

определяет ответственность всех руководителей, независимо от других выполняемых ими функций, а также ответственность сотрудников за эффективность функционирования СУБП;

устанавливает и доводит до сведения всех сотрудников организации обязанности, ответственность и полномочия в обеспечении функционирования СУБП; определяет руководителей, уполномоченных принимать решения относительно приемлемости рисков для безопасности полетов.

определяет ответственность всех руководителей, независимо от других выполняемых ими функций, а также ответственность сотрудников за эффективность функционирования СУБП и достижение соответствующих целевых показателей;

устанавливает и доводит до сведения всех сотрудников организации обязанности, ответственность и полномочия в обеспечении функционирования СУБП;

определяет руководителей, уполномоченных принимать решения относительно приемлемости рисков для безопасности полетов в отношении собственных действий или сложившихся внешних обстоятельств;

накладывает на руководителей и сотрудников обязательство по обеспечению выполнения производственных функций в строгом соответствии с внутренними нормативными документами и применимыми законодательными нормами в области обеспечения безопасности полетов.

определяет руководителя, несущего персональную ответственность за обеспечение внедрения и функционирования СУБП;

закрепляет за Руководителем или определяет в рамках системы управления единственное иное высшее должностное лицо прямого подчинения по согласованию с уполномоченным органом в области гражданской авиации, которое:

в дополнение к иным выполняемым функциям выполняет обязанности и несет полную ответственность от лица Поставщика услуг за внедрение и поддержание функционирования СУБП по всем подразделениям организации;

имеет прямой доступ и необходимые полномочия распределять ресурсы, необходимые для управления рисками для безопасности полетов;

имеет обязанности и несет конечную ответственность за то, что деятельность предприятия осуществляется в соответствии с применимыми законодательными требованиями в области безопасности полетов;

определяет должностное лицо из руководящего состава, которое по поручению и от лица Руководителя или высшего управленческого персонала, организует работы по внедрению, поддержанию в рабочем состоянии и ежедневному надзору за функционированием системы управления безопасностью полетов по всей организации;

Поставщик услуг обеспечивает надлежащую координацию плана мероприятий на случай аварийной обстановки с планами мероприятий на случай аварийной обстановки организаций, с которыми он взаимодействует при предоставлении своих услуг.

Поставщик услуг утверждает и обеспечивает выполнение плана мероприятий на случай аварийной обстановки для централизации управления и координации всех действий, на тот случай, если возникнет необходимость отреагировать на тяжелое авиационные происшествие или на другое чрезвычайное событие, приведшее к гибели или нанесению вреда здоровью травмам, значительным повреждениям техники или существенным нарушениям производственного процесса, влияющим на деятельность поставщика услуг. Указанный план мероприятий включает следующие процедуры:

переход от работы в нормальном режиме к работе в условиях аварийной обстановки;

возврат к работе в нормальном режиме после устранения аварийной обстановки;

надлежащую координацию действий с планами мероприятий на случай аварийной обстановки организаций, с которыми он взаимодействует при предоставлении своих услуг.

Поставщик услуг утверждает и выполняет программу подготовки кадров в области безопасности полетов в целях обеспечения надлежащей подготовки и квалификации персонала для выполнения обязанностей в рамках СУБП. Подготовка работников организации по вопросам безопасности полетов проводится с учетом служебных обязанностей каждого работника.

Поставщик услуг утверждает и выполняет программу подготовки в области безопасности полетов в целях обеспечения надлежащей подготовки и квалификации персонала для выполнения обязанностей в рамках СУБП. Программа подготовки отдельных категорий работников организации, включая руководящий состав, составляется с учетом специфики служебных обязанностей, выполняемых в рамках СУБП.

Поставщик обслуживания проводит мониторинг и оценку эффективности процессов в рамках своей СУБП в целях дальнейшего повышения общей эффективности СУБП.

Поставщик обслуживания проводит мониторинг и оценку эффективности процессов в рамках своей СУБП в целях дальнейшего повышения общей эффективности СУБП. Данные процедуры включают:

определение причин ненадлежащего функционирования СУБП;

определение последствий такого ненадлежащего функционирования СУБП для производственной деятельности;

устранение или снижение степени влияния причин ненадлежащего функционирования СУБП.

Руководитель организации - поставщика услуг утверждает документ (документы), который описывает политику организации в области безопасности полетов и содержит:

обязательства организации по обеспечению безопасности полетов;

порядок выделения ресурсов, необходимых для ее реализации политики;

процедуры сбора и систематизации информации о факторах опасности;

определяет типы недопустимого поведения и включает условия, в которых не будут приниматься дисциплинарные меры.

Руководитель организации - поставщика услуг утверждает документ (документы), который описывает политику организации в области безопасности полетов и содержит:

обязательства организации по обеспечению безопасности полетов;

обязательство по выделению ресурсов, необходимых для реализации политики в области безопасности полетов;

процедуры сбора и систематизации информации о факторах опасности;

типы недопустимого поведения и условия, в которых не будут приниматься дисциплинарные меры.

ознакомления работников с документами СУБП, предоставления работникам информации по безопасности полетов и причинах, вызвавших необходимость введения дополнительных мер по обеспечению безопасности полетов и изменения существующих процедур СУБП.

проверки показателей деятельности организации в сфере обеспечения безопасности полетов и оценки эффективности средств контроля факторов риска для безопасности полетов; проверки эффективности обеспечения организацией безопасности полетов и подтверждения действенности средств контроля рисков для безопасности полетов. Эффективность обеспечения поставщиком услуг безопасности полетов устанавливается по отношению к показателям и целевым уровням эффективности обеспечения безопасности полетов, установленным в рамках СУБП;

периодического анализа установленных в рамках СУБП показателей и целевых уровней деятельности организации в сфере обеспечения безопасности полетов, оценки эффективности СУБП в целом и средств управления рисками для безопасности полетов, в частности;

направленные на выявление изменений, которые могут повлиять на уровень рисков для безопасности полетов, связанных с предоставляемыми ими авиационными продуктами или услугами, определяет риски для безопасности полетов, которые могут быть вызваны этими изменениями, и управляет такими рисками;

выявления изменений, которые могут затронуть риск для безопасности, связанный с продуктами или услугами, предоставляемыми поставщиком услуг и идентифицировать и управлять риском для безопасности, который может явиться результатом указанных изменений;

выявления изменений, которые могут затронуть риск для безопасности, связанный с продуктами или услугами, предоставляемыми поставщиком услуг и идентифицировать и управлять риском для безопасности, который может явиться результатом указанных изменений;