ВОЗДУШНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Федеральный закон №273-ФЗ не предусматривает каких-либо независимых оценок квалификации в процессе реализации образовательных программ.

В приказе Минпросвещения России от 26.08.2020 N 438 также ни слова не говорится о НОК.

НОК не предусмотрена ни Воздушным кодексом, ни ФАП-289, ни ФАП-399.

Согласно Трудовому кодексу процедура НОК является добровольной.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, не являются участниками системы НОК.

И совершенно понятно, что независимая оценка квалификации является независимой только в том случае, если она осуществляется вне рамок образовательного процесса.

Раздел «Общие положения» проекта программы не содержит «требования, установленные воздушным законодательством Российской Федерации, к лицу, проходящему подготовку, и перечень нормативных правовых актов, устанавливающих данные требования».

В третьем абзаце части 1 статьи 52 Воздушного кодекса РФ указано, что «требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Специалист «внешний пилот» включен в Перечень специалистов авиационного персонала ГА РФ. Но на сегодняшний день отсутствуют федеральные авиационные правила, устанавливающие требования к такому специалисту.

В начале следует утвердить соответствующие ФАП, а уже на их основе разрабатывать типовую программу подготовки внешнего пилота.

С названием программы и ее содержанием имеются следующие проблемы.

1. Согласно Положению о Минтрансе России (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №395), Минтранс уполномочен утверждать типовые программы в области гражданской авиации только в отношении специалистов авиационного персонала.

Перечень специалистов авиационного персонала утвержден приказом Минтранса России от 04.08.2015 №240. В этом перечне нет «специалиста по эксплуатации БАС».

Но в перечне присутствует «внешний пилот». Следовательно, программа должна быть предназначена для подготовки именно внешнего пилота.

2. В соответствии с ч.7 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Такой  перечень утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 (крайняя редакция от 01.06.2021). В указанном перечне нет профессии «внешний пилот». Следовательно, реализация программы профессионального обучения по данной профессии невозможна до внесения изменений в перечень. Минтрансу следует проявить инициативу и обратиться в Минпросвещение с обоснованием о внесении изменений в перечень.

Кстати, перечень содержит должность служащего «оператор наземных средств управления беспилотным летательным аппаратом». Но такого оператора нет в Перечне специалистов авиационного персонала. Следовательно, Минтранс России не уполномочен утверждать типовую программу по подготовке оператора наземных средств управления беспилотным летательным аппаратом.

3. На сегодняшний день возможен только следующий вариант: утверждение типовой дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки.

Причем, целесообразно утвердить две отдельные программы:

1) Типовая дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки «Внешний пилот беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 10 кг и менее». Программа должна быть не менее 250 часов, программа должна учитывать ФГОС СПО по специальности 25.02.08. По завершению обучения слушателю выдается диплом о профессиональной переподготовке, дающий право осуществлять деятельность в области эксплуатации БАС с БВС 10 кг и менее.

2) Типовая дополнительная профессиональная программа «Подготовка внешнего пилота для эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее». К обучению по данной программе допускаются лица, ранее прошедшие обучение по первой программе. В терминологии законодательства об образовании такая программа является дополнительной профессиональной программой повышения квалификации. Минимальный объем для таких программ составляет 16 часов. В нашем случае вполне достаточно 72 часов (или даже 48).