Предложение к пункту: Приложение Юрий Бондаренко направил в 21:07 20/03/2015
|
Исходный текст:
Форма и образец заполнения Сертификата образовательной организации (организации, осуществляющей обучение) ... наименование территориального органа Федерального агентства воздушного транспорта, выдавшего сертификат эксплуатанта) ... (наименование и адрес местонахождения держателя сертификата - юридического лица / ФИО, адрес места жительства - для индивидуального предпринимателя) ... соответствует требованиям федеральных авиационных правил к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в спецификации настоящего сертификата эксплуатанта, являющейся его неотъемлемой частью.
|
Предлагаемый текст:
Форма и образец заполнения Сертификата образовательной организации (организации, осуществляющей обучение) ... наименование территориального органа Федерального агентства воздушного транспорта, выдавшего сертификат АУЦ ... (наименование и адрес местонахождения держателя сертификата) ... соответствует требованиям федеральных авиационных правил к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в приложении к настоящему сертификату, являющимся его неотъемлемой частью. |
Устранены опечатки и технические ошибки
Комментарии:
Предложение к пункту: 67 Юрий Бондаренко направил в 20:25 20/03/2015
|
Исходный текст:
67. Документ, подтверждающий прохождение обучения (подготовки) учитывается в журнале учета документов, подтверждающих прохождение обучения (подготовки), в котором: ... фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, оформившего сертификат; подпись лица, оформившего документ. |
Предлагаемый текст:
67. Документ, подтверждающий прохождение обучения (подготовки) учитывается в журнале учета документов, подтверждающих прохождение обучения (подготовки), в котором: ... фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, оформившего документ; подпись лица, оформившего документ. |
Исправлена техническая ошибка
Комментарии:
Предложение к пункту: 66 Юрий Бондаренко направил в 20:16 20/03/2015
|
Исходный текст:
66. Документ, подтверждающий прохождение обучения (подготовки) включает записи: ... фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, оформившего сертификат; ... |
Предлагаемый текст:
66. Документ, подтверждающий прохождение обучения (подготовки) включает записи: ... фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, оформившего документ; ... |
Исправлена техническая ошибка
Комментарии:
Предложение к пункту: 63 Юрий Бондаренко направил в 20:12 20/03/2015
|
Исходный текст:
63. ... АУЦ разрабатывает, обновляет и утверждает Руководство АУЦ по качеству, включающее: а) описание системы качества АУЦ; б) процедур: проверки лиц, поступающих на обучение для подтверждения их квалификации, приемлемой для дальнейшего обучения; проверки и поддержания квалификации лиц из числа руководящего персонала, преподавательскому составу и инструкторов; получения и поддержания в актуальном состоянии документации АУЦ; поверки и поддержания в исправном состоянии оборудования и технических средств обучения, с указанием интервалов времени, в течение которых оборудование должно настраиваться (проверяться); принятия корректирующих мер для устранения выявленных недостатков; д) процедуры пересмотра руководства по качеству и уведомление органа по выдаче сертификатов об изменениях. |
Предлагаемый текст:
63. ... АУЦ разрабатывает, обновляет и утверждает Руководство АУЦ по качеству, включающее: а) описание системы качества АУЦ; б) описание процедур: проверки лиц, поступающих на обучение для подтверждения их квалификации, приемлемой для дальнейшего обучения; проверки и поддержания квалификации лиц из числа руководящего персонала, преподавательского состава и инструкторов; получения и поддержания в актуальном состоянии документации АУЦ; поверки и поддержания в исправном состоянии оборудования и технических средств обучения, с указанием интервалов времени, в течение которых оборудование должно настраиваться (проверяться); принятия корректирующих мер для устранения выявленных недостатков; в) процедуры пересмотра Руководства по качеству и уведомления органа по выдаче сертификатов об изменениях. |
Исправлены технические ошибки и опечатки
Комментарии:
Предложение к пункту: 62 Юрий Бондаренко направил в 20:06 20/03/2015
|
Исходный текст:
62. ...
ф) иную информация, которую АУЦ сочтет необходимым включить в Руководство АУЦ по обучению. |
Предлагаемый текст:
62. ...
р) особенности организации деятельности филиала АУЦ (при его наличии); ф) иную информация, которую АУЦ сочтет необходимым включить в Руководство АУЦ по обучению. |
Если АУЦ имеет филиал, то есть и особенности его (филиала) функционирования. В этом разделе их и изложить.
Комментарии:
Предложение к пункту: 62 Юрий Бондаренко направил в 19:56 20/03/2015
|
Исходный текст:
62. ... у) следующие процедуры: ... выполнения обучения в соответствии с пунктом 58 настоящих Правил, если такие работы планируется выполнять; ... |
Предлагаемый текст:
62. ... у) следующие процедуры: ... выполнения обучения в соответствии с пунктами 58 и 59 настоящих Правил, если такие работы планируется выполнять; ... |
Почему только п.58?
Комментарии:
Предложение к пункту: ко всему тексту проекта Юрий Бондаренко направил в 19:33 20/03/2015
|
Исходный текст:
1. АУЦ должна... 2. Руководство по подготовке АУЦ |
Предлагаемый текст:
1. АУЦ должен ... 2. Руководство АУЦ по подготовке персонала |
1. "Режет ухо" при чтении текста проекта.
Если бы использовалось что-то вроде ООиООО (Образовательная Организация или Организация, Осуществляющая Обучение), тогда да - ООиООО должна.
Но АУЦ - аббревиатура от словосочетания Авиационный Учебный Центр и склоняется по правилам русского языка в мужском роде.
2. Все же желательно употреблять в тексте какое-то одно название документа.
Комментарии:
Предложение к пункту: 58, 59 Юрий Бондаренко направил в 18:15 20/03/2015
|
Исходный текст:
58. АУЦ, ведущая обучение авиационного персонала юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, должна соблюдать требования программы подготовки, разработанной указанным лицом или предпринимателем. 59. АУЦ, ведущая обучение авиационного персонала юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, должна соблюдать требования программы подготовки, разработанной указанным лицом или предпринимателем. |
Предлагаемый текст:
58. АУЦ, ведущая обучение авиационного персонала юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, должна соблюдать требования программы подготовки, разработанной указанным лицом или предпринимателем. Реализация таких программ допускается только после проведения всех процедур, предусмотренных пунктом 71 настоящих Правил. 59. АУЦ, ведущая обучение авиационного персонала юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, должна соблюдать требования программы подготовки, разработанной указанным лицом или предпринимателем. Реализация таких программ допускается только после проведения всех процедур, предусмотренных пунктом 71 настоящих Правил. |
Расписана процедура допуска АУЦ к подготовке персонала по программам эксплуатантов и организаций ТОиР.
Комментарии:
Автор: Юрий Бондаренко в 18:30:03 20/03/2015:№ 2418/2353
Дополнение: ссылаясь на пункт 71, имел ввиду исправленный вариант (см.ниже).
Автор: Юрий Бондаренко в 18:36:24 20/03/2015:№ 2419/2353
Ну и, конечно же, "АУЦ, ведущий ... должен", а не "АУЦ, ведущая ... должна". Не заметил сразу...
Предложение к пункту: 71 Юрий Бондаренко направил в 18:08 20/03/2015
|
Исходный текст:
71. При планировании освоения не указанных в приложении к сертификату АУЦ программ подготовки, АУЦ предоставляет в орган по выдаче сертификатов перечень программ подготовки, планируемых к освоению. Программы подготовки, внесенные в приложение к сертификату АУЦ могут реализовываться после проведения АУЦ внутреннего аудита в соответствии с порядком, предусмотренным Руководством АУЦ по подготовке персонала, с целью подтверждения, что у нее имеются помещения, условия, оборудование, техническая документация и квалифицированный персонал в месте проведения работ, соответствующие настоящим Правилам. АУЦ обеспечивает хранение документации о проведенных внутренних аудитах в течение 3 лет с даты их проведения. |
Предлагаемый текст:
71. При планировании освоения не указанных в приложении к сертификату АУЦ программ подготовки, АУЦ проводит внутренний аудит в соответствии с порядком, предусмотренным Руководством АУЦ по подготовке персонала, с целью подтверждения, что у нее имеются помещения, условия, оборудование, техническая документация и квалифицированный персонал в месте проведения работ, соответствующие настоящим Правилам, и предоставляет в орган по выдаче сертификатов заявление о внесении изменений в приложение к сертификату АУЦ вместе с перечнем программ подготовки, планируемых к освоению. Программы подготовки вносятся в приложение к сертификату АУЦ и могут реализовываться после проведения органом по выдаче сертификатов проверки в соответствии с пунктом 76 настоящих Правил. Сроки и способы подачи и рассмотрения заявления, а также внесения изменений в приложение с сертификату АУЦ (или обоснованном отказе во внесении таких изменений) такие же, как при получении сертификата АУЦ. АУЦ обеспечивает хранение документации о проведенных внутренних аудитах в течение 3 лет с даты их проведения. |
Расписана отсутствовавшая ранее процедура расширения сферы деятельности АУЦ.
Если при освоении новых программ предполагается переоформление сертификата АУЦ вместе с приложением к нему, то, соответственно, в предлагаемом тексте надо заменить "внесение изменений в приложение к сертификату АУЦ" на "переоформление сертификата АУЦ".
Комментарии:
Предложение к пункту: 57 Юрий Бондаренко направил в 17:43 20/03/2015
|
Исходный текст:
57. АУЦ может временно перемещать средства, оборудование и персонал, необходимые для осуществления обучения в пределах ограничений, установленных в пункте 55 настоящих правил, в случае, если выполнение обучения ранее запланировано и Руководство по подготовке АУЦ содержит положения по организации и осуществлению обучения вне постоянного месторасположения АУЦ. |
Предлагаемый текст:
57. АУЦ может временно перемещать средства, оборудование и персонал, необходимые для осуществления обучения в пределах ограничений, установленных в пункте 55 настоящих правил, в случае, если выполнение обучения ранее запланировано и Руководство АУЦ по подготовке персонала содержит положения по организации и осуществлению обучения вне постоянного месторасположения АУЦ. |
...Руководство АУЦ по подготовке персонала...
Комментарии:
Предложение к пункту: 55 Юрий Бондаренко направил в 17:42 20/03/2015
|
Исходный текст:
55. АУЦ: а) осуществляет обучение по заявленным программам с учетом ограничений, указанных в свидетельстве АУЦ, в соответствии с Руководством по подготовке АУЦ и федеральными авиационными правилами; б) может привлекать третьих лиц для осуществления обучения по заявленным программам. Привлекаемое лицо имеет сертификат АУЦ, выданное в соответствии с настоящими Правилами которое предусматривает право привлекаемого лица проводить обучение в части, в которой оно привлекается к обучению. в) после успешного прохождения обучения (подготовки) АУЦ выдает документ, подтверждающий прохождение обучения (подготовки). |
Предлагаемый текст:
55. АУЦ: а) осуществляет обучение по заявленным программам с учетом ограничений, указанных в сертификате АУЦ, в соответствии с Руководством АУЦ по подготовке персонала и федеральными авиационными правилами; б) может привлекать третьих лиц для осуществления обучения по заявленным программам. Привлекаемое лицо имеет сертификат АУЦ, выданный в соответствии с настоящими Правилами, который предусматривает право привлекаемого лица проводить обучение в части, в которой оно привлекается к обучению. в) после успешного прохождения обучения (подготовки) выдает документ, подтверждающий прохождение обучения (подготовки). |
а) ...сертификате АУЦ ... Руководством АУЦ по подготовке персонала ...
б) ...сертификат АУЦ, выданный ..., который предусматривает ...
в) "АУЦ" уже стоит перед двоеточием.
Комментарии:
Предложение к пункту: 54 Юрий Бондаренко направил в 17:35 20/03/2015
|
Исходный текст:
54. АУЦ разрабатывает и выполняет программу подготовки персонала, ... Документы о подготовке персонала АУЦ хранятся не менее двух лет со дня завершения подготовки и предоставляются по требованию органа по выдаче сертификатов. |
Предлагаемый текст:
54. АУЦ разрабатывает и выполняет программу подготовки персонала, ... Документы о подготовке персонала АУЦ хранятся не менее пяти лет со дня завершения подготовки и предоставляются по требованию органа по выдаче сертификатов. |
Почему двух лет? Получается, что периодичность КПК для преподавателя теперь 2 года? Если нет, то как тогда проверить, допустим через три года, что он вообще проходил подготовку?
Комментарии:
Предложение к пункту: 53 Юрий Бондаренко направил в 17:29 20/03/2015
|
Исходный текст:
53. АУЦ должна вести и предоставлять для проверки перечень лиц из числа лиц, указанных в пунктах 49, 50, 51 и 52, включающей следующие данные: ... номер и дата выдачи сертификата авиационного персонала, если указанное сертификат имеется. |
Предлагаемый текст:
53. АУЦ должен вести и предоставлять для проверки перечень лиц из числа лиц, указанных в пунктах 49, 50, 51 и 52, включающий следующие данные: ... номер и дата выдачи свидетельства авиационного персонала, если указанное имеется. |
1. АУЦ должен вести ... перечень, включающий...
2. Соответствие ст. 53 ВК РФ (Свидетельство).
Комментарии:
Предложение к пункту: 52 Юрий Бондаренко направил в 17:17 20/03/2015
|
Исходный текст:
52. АУЦ обеспечивает соответствие лица из числа персонала, занимающееся обучением на тренажерном устройстве имитации полета, (далее – инструктор тренажера) требованиям федеральных авиационных правил. Инструктор тренажера: имеет или имел ранее квалификационную отметку "пилот-инструктор" в свидетельстве пилота или имеет разрешение органа по выдаче сертификатов на право проведение указанного обучения; ознакомлен с программой подготовки, по которой проводится обучение; прошел все виды периодических подготовок, тренировок и контроля, предусмотренных федеральными авиационными правилами и Руководством по обучению. |
Предлагаемый текст:
52. АУЦ обеспечивает соответствие лица из числа персонала, занимающееся обучением на тренажерном устройстве имитации полета, (далее – инструктор тренажера) требованиям федеральных авиационных правил. Инструктор тренажера: подробно ознакомлен с настоящими правилами; имеет или имел ранее квалификационную отметку "пилот-инструктор" в свидетельстве пилота или имеет разрешение органа по выдаче сертификатов на право проведение указанного обучения; ознакомлен с программой подготовки, по которой проводится обучение; прошел все виды периодических подготовок, тренировок и контроля, предусмотренных Руководством АУЦ по подготовке персонала. |
1. Добавлен пункт об ознакомлении с Правилами, как и для преподавателя.
2. Приведено в соответствие название Руководства АУЦ.
3. В последнем абзаце оставлено только соответствие требованиям Руководства АУЦ. "Не летающему" инструктору тренажера соответствовать требованиям ФАП-128 в части проверок и т.д. невозможно, а если "летающий" - то все равно будет соответствовать требованиям ФАП по п.51.
Комментарии:
Предложение к пункту: 51 Юрий Бондаренко направил в 17:08 20/03/2015
|
Исходный текст:
51. В случае, если АУЦ проводит обучение на воздушных судах, АУЦ обеспечивает соответствие лиц, осуществляющие обучение на воздушных судах (далее – пилотов - инструкторов) требованиям федеральных авиационных правил. Пилот - инструктор: имеет в свидетельстве пилота квалификационную отметку, позволяющую осуществлять обучение на типе или виде воздушного судна, применяемого при обучении; ознакомлен с программой подготовки, по которой проводится обучение; прошел все виды периодических подготовок, тренировок и контроля, предусмотренных федеральными авиационными правилами и Руководством по обучению. |
Предлагаемый текст:
51. В случае, если АУЦ проводит обучение на воздушных судах, АУЦ обеспечивает соответствие лиц, осуществляющие обучение на воздушных судах (далее – пилотов - инструкторов) требованиям федеральных авиационных правил. Пилот - инструктор: подробно ознакомлен с настоящими правилами; имеет в свидетельстве пилота квалификационную отметку, позволяющую осуществлять обучение на типе или виде воздушного судна, применяемого при обучении; ознакомлен с программой подготовки, по которой проводится обучение; прошел все виды периодических подготовок, тренировок и контроля, предусмотренных федеральными авиационными правилами и Руководством АУЦ по подготовке персонала. |
1. Добавлен пункт об ознакомлении с Правилами, как и для преподавателя.
2. Приведено в соответствие название Руководства АУЦ.
Комментарии:
Предложение к пункту: 50 Юрий Бондаренко направил в 16:58 20/03/2015
|
Исходный текст:
50. АУЦ должна обеспечить, чтобы лица, осуществляющие обучение (далее – преподавательский состав): были подробно ознакомлены с настоящими правилами, методами, документацией, оборудованием и техническими средствами обучения, используемыми при осуществлении подготовки (обучении); имели навыки использования оборудования и технических средств обучения, используемых при осуществлении подготовки (обучении); в совершенстве владели знаниями в преподаваемой области. |
Предлагаемый текст:
50. АУЦ должен обеспечить, чтобы лица, осуществляющие обучение и проводящие теоретическую подготовку авиационного песонала(далее – преподавательский состав): были подробно ознакомлены с настоящими правилами, методами, документацией, оборудованием и техническими средствами обучения, используемыми при осуществлении подготовки (обучении); имели навыки использования оборудования и технических средств обучения, используемых при осуществлении подготовки (обучении); в совершенстве владели знаниями в преподаваемой области. |
1. Инструктор также проводит обучение, поэтому сказать обобщенно, что "лица осуществляющие обучение – это преподавательский состав" будет не совсем корректно.
2. "АУЦ" все же часть речи мужского рода, поэтому "должен".
Комментарии:
Предложение к пункту: 48 Юрий Бондаренко направил в 16:38 20/03/2015
|
Исходный текст:
48. АУЦ: назначает руководителя, ответственного за организацию обучения; принимает на работу достаточное педагогических работников, отвечающих требованиям настоящих правил, для реализации заявленных программ; обеспечивает получение и контроль знаний и навыков своих работников путем проведения их подготовки, стажировки и проверок их знаний и навыков. |
Предлагаемый текст:
48. АУЦ: назначает руководителя, ответственного за организацию обучения; принимает на работу достаточное количество педагогических работников, отвечающих требованиям настоящих правил, для реализации заявленных программ; обеспечивает получение и контроль знаний и навыков своих работников путем проведения их подготовки, стажировки и проверок их знаний и навыков. |
Пропущено слово "количество", ну или можно "число".
Комментарии:
Предложение к пункту: 43 Юрий Бондаренко направил в 16:35 20/03/2015
|
Исходный текст:
43. Филиал АУЦ может функционировать под управленческим контролем АУЦ. Филиал АУЦ должен соответствовать требованиям для реализации каждой программы, или ее части, по которой он проводит обучение, и осуществлять свою деятельность в соответствии с Руководством по подготовке АУЦ и Руководством по контролю качества АУЦ. |
Предлагаемый текст:
43. Филиал АУЦ может функционировать под управленческим контролем АУЦ. Филиал АУЦ должен соответствовать требованиям для реализации каждой программы, или ее части, по которой он проводит обучение, и осуществлять свою деятельность в соответствии с Руководством АУЦ по подготовке персонала и Руководством АУЦ по качеству. |
Приведение в соответствие названий Руководств
Комментарии:
Предложение к пункту: 34 Юрий Бондаренко направил в 16:17 20/03/2015
|
Исходный текст:
34. Указанные в приложении к сертификату АУЦ разрешения и ограничения соответствуют данным в Руководстве по подготовке АУЦ. |
Предлагаемый текст:
34. Указанные в приложении к сертификату АУЦ разрешения и ограничения соответствуют данным в Руководстве АУЦ по подготовке персонала. |
Приведение в соответствие названия Руководства.
Комментарии:
Предложение к пункту: 29, 30 Юрий Бондаренко направил в 16:07 20/03/2015
|
Исходный текст:
29. В случае выявления оснований для отказа в предоставлении сертификата АУЦ, предусмотренных настоящими Правилами, орган по выдаче сертификатов принимает решение об отказе в предоставлении сертификата. В течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения орган по выдаче сертификатов вручает соискателю сертификат АУЦ или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 30. Уведомление об отказе в предоставлении сертификата АУЦ с мотивированным обоснованием причин отказа со ссылкой на конкретные положения настоящих Правил, являющихся основанием отказа; или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки с выездом несоответствие соискателя сертификата требованиям настоящих Правил, заверенную копию акта проверки соискателя сертификата. |
Предлагаемый текст:
29. В случае выявления оснований для отказа в предоставлении сертификата АУЦ, предусмотренных настоящими Правилами, орган по выдаче сертификатов принимает решение об отказе в предоставлении сертификата. В течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения орган по выдаче сертификатов вручает соискателю сертификата или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении один из документов, указанных в пункте 30 настоящих Правил. 30. Уведомление об отказе в предоставлении сертификата АУЦ с мотивированным обоснованием причин отказа со ссылкой на конкретные положения настоящих Правил, являющихся основанием отказа; или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки с выездом несоответствие соискателя сертификата требованиям настоящих Правил, заверенную копию акта проверки соискателя сертификата. |
По приведенному в проекте тексту получается, что "...орган по выдаче сертификатов принимает решение об отказе в предоставлении сертификата...",
но тут же ..."В течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения орган по выдаче сертификатов вручает соискателю сертификат АУЦ или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении..."
Комментарии:
Предложение к пункту: 25 Юрий Бондаренко направил в 15:52 20/03/2015
|
Исходный текст:
25. Сертификат АУЦ оформляется по форме, установленной в приложении к настоящих Правил, на бланке, являющимся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией. |
Предлагаемый текст:
25. Сертификат АУЦ оформляется по форме, установленной в приложении к настоящим Правилам, на бланке, являющимся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией. |
Исправлена техническая опечатка
Комментарии:
Предложение к пункту: 13 Юрий Бондаренко направил в 15:03 20/03/2015
|
Исходный текст:
13. Запрещено требовать от заявителя совершения каких-либо действий, предоставления сведений и документов, не предусмотренных пунктами 9 и 12 настоящих Правил, а также платы, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. |
Предлагаемый текст:
13. Запрещено требовать от заявителя совершения каких-либо действий, предоставления сведений и документов, не предусмотренных пунктами 9 и 12 настоящих Правил, а также платы, не предусмотренной законодательством Российской Федерации. |
Плата - в единственном числе, поэтому "не предусмотренной".
Комментарии:
Предложение к пункту: 12 Юрий Бондаренко направил в 15:00 20/03/2015
|
Исходный текст:
12. К заявлению о предоставлении сертификата прилагаются: копии учредительных документов юридического лица, заверенные в установленном порядке; перечень программ подготовки, запрашиваемых для включения в Сертификат АУЦ (далее – заявленные программы); копию Руководства о деятельности АУЦ, соответствующего пункту 62 настоящих Правил; копию Руководства по контролю качества, соответствующего пункту 63 настоящих Правил; перечень функций по обучению, выполняемых по договору (контракту) с другим лицом в соответствии с пунктом 72 настоящих Правил, если такой договор (контракт) заключен или планируется его заключить; перечень, указанный в пункте 53 настоящих Правил; опись прилагаемых документов. |
Предлагаемый текст:
12. К заявлению о предоставлении сертификата прилагаются: копии учредительных документов юридического лица, заверенные в установленном порядке; перечень программ подготовки, запрашиваемых для включения в Сертификат АУЦ (далее – заявленные программы); копию Руководства АУЦ по подготовке персонала, соответствующего пункту 62 настоящих Правил; копию Руководства АУЦ по качеству, соответствующего пункту 63 настоящих Правил; перечень функций по обучению, выполняемых по договору (контракту) с другим лицом в соответствии с пунктом 72 настоящих Правил, если такой договор (контракт) заключен или планируется его заключить; перечень, указанный в пункте 53 настоящих Правил; опись прилагаемых документов. |
Название Руководств приведено в соответствие с пунктами 62 и 63 проекта.
Комментарии:
Предложение к пункту: 5, 6 Юрий Бондаренко направил в 14:39 20/03/2015
|
Исходный текст:
5. Сертификат АУЦ находится в месте осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию органа по выдаче сертификатов в области гражданской авиации или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. 6. Сертификат АУЦ выдается уполномоченным органом в области гражданской авиации, предоставляющим государственную услугу по выдаче документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, его территориальным органом (далее – орган по выдаче сертификатов). |
Предлагаемый текст:
5. Сертификат АУЦ выдается уполномоченным органом в области гражданской авиации, предоставляющим государственную услугу по выдаче документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала или его территориальным органом (далее – орган по выдаче сертификатов). 6. Сертификат АУЦ находится в месте осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию органа по выдаче сертификатов или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. |
1. Логично поменять местами пункты - в п.5 упоминается "орган по выдаче сертификатов", а расшифровка этого понятия дается только в следующем пункте.
2. Из текста непонятно, кем же будет выдаваться сертификат - Росавиацией (центральный аппарат) или МТУ (территориальный орган). Поставил "или", если неправ и предполагается, что этим будут заниматься только МТУ, то предлагаю пункт 6 начать фразой "Сертификат АУЦ выдается территориальным подразделением уполномоченного органа в области гражданской авиации...(далее по тексту)"
Комментарии:
Предложение к пункту: 4 Юрий Бондаренко направил в 14:24 20/03/2015
|
Исходный текст:
4. Запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала не имеющим выданного в соответствии с настоящими правилами свидетельства АУЦ, либо в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, либо в нарушение требований федеральных авиационных правил. |
Предлагаемый текст:
4. Запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, не имеющим выданного в соответствии с настоящими правилами сертификата АУЦ, либо в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, либо в нарушение требований федеральных авиационных правил. |
В первом упоминании - свидетельство АУЦ, во втором - сертификат АУЦ. Если уж приняли "сертификат", то этим термином и оперировать везде в тексте документа.
Комментарии:
Предложение к пункту: 3 Юрий Бондаренко направил в 14:13 20/03/2015
|
Исходный текст:
3. В настоящих правилах используются термины и определения, установленные в Воздушном кодексе Российской Федерации, Федеральных авиационных правилах "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 128 и Федеральных авиационных правилах "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 147. |
Предлагаемый текст:
3. В настоящих правилах используются термины и определения, установленные в Воздушном кодексе Российской Федерации, Законе об образовании в Российской Федерации, Федеральных авиационных правилах "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 128 и Федеральных авиационных правилах "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 147. |
В проекте используются также термины и определения, толкование которых нет ни в ВК, ни в указанных ФАПах, но есть в ФЗ-273. Примеры - образовательная организация; организация, осуществляющая обучение; обучение; подготовка; педагогический работник.
Комментарии:
Автор: ALEX5 в 16:06:52 20/03/2015:№ 2417/2332
1. В начале документа НЕОБХОДИМО привести перечень используемых определений и сокращений.
2. По тексту всего проекта документа используется выражение: "орган по выдаче сертификатов", откуда Вы его взяли? Что это за орган?
Приложение 1: "Полномочный орган по выдаче свидетельств"
ВК РФ: "уполномоченным органом в области гражданской авиации"
Предложение к пункту: пункт 9 Андрей Н направил в 16:33 12/03/2015
|
Исходный текст:
9. Организация, намеревающаяся получить сертификат АУЦ (далее – соискатель сертификата), направляет в орган по выдаче сертификатов заявление о предоставлении сертификата АУЦ. |
Предлагаемый текст:
9. Образовательная организация или организация, намеривающаяся осуществлять обучение специалистов, соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (далее - Заявитель) направляет в орган по сертификации заявление о предоставлении государственной услуги (далее - заявление о сертификации), составленное в соответствии с образцом, указанным в приложении N_ к данным Федеральным авиационным правилам и документы, указанные в пункте 12. |
Обоснование: Приведение проекта ФАП в соответствие с действующим административным регламентом, утвержденным приказом Минтранса России от 6 мая 2013 г. N 173 и с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Предложение к пункту: Общие положения пункт 6 Андрей Н направил в 15:41 12/03/2015
|
Исходный текст:
6. Сертификат АУЦ выдается уполномоченным органом в области гражданской авиации, предоставляющим государственную услугу по выдаче документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, его территориальным органом (далее – орган по выдаче сертификатов). |
Предлагаемый текст:
6. Сертификат АУЦ выдается уполномоченным органом в области гражданской авиации, предоставляющим государственную услугу по сертификации образовательных организаций и организаций, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (далее – орган по сертификации). |
Выдача Сертификата, согласно Административного регламента - это результат оказания государственной услуги. Сертификация - это процесс оказания услуги, включающий в себя определенные процедуры, в соответствии с административными регламентами.
В качестве примера приведу наименование государственных услуг, предоставляемых Росавиацией:
- Сертификация аэропортов и ведение Госреестра аэропортов РФ (а не выдача сертификата соответствия);
- Организация и проведение обязательной сертификации юр. и физ. лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки (а не выдача сертификата эксплуатанта) и т.д.
Предлагаемый вариант "орган по сертификации" наиболее соответствует тем функциям, которые возложены на Росавиацию и ее территориальные органы, чем "орган по выдаче сертификатов".
Комментарии:
Автор: А. Шнырёв в 01:01:51 16/03/2015:№ 2345/2197
В недалеком будущем слово "сертификация" по отношении к юр. лицам исчезнет из Положения о Росавиации.
Орган по выдаче сертификатов мне не очень самому нравится, предложите благозвучнее.
Предложение к пункту: Проект приказа пункт 4. Андрей Н направил в 14:17 12/03/2015
|
Исходный текст:
Проект приказа 4. Установить, что ранее выданные свидетельства (сертификаты), выданные АУЦ, сохраняют свою силу до указанного в них срока. |
Предлагаемый текст:
4. Установить, что ранее выданные Сертификаты АУЦ, сохраняют свою силу до окончания указанного в них срока действия. |
Предлагается конкретизировать документ - Сетрификат АУЦ, т.к. ни каких свидетельств АУЦ до настоящего времени не выдавалось.
Предложение к пункту: пункт 2 Андрей Н направил в 13:10 12/03/2015
|
Исходный текст:
2. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи документа (далее –сертификат АУЦ), подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также требования к указанным организациям (далее – АУЦ) требованиям федеральных авиационных правил и требования к АУЦ. |
Предлагаемый текст:
2. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи документа (далее сертификат АУЦ), подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня, согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил, а также требованиям к указанным организациям (далее – АУЦ). |
В предлагаемом варианте убрано дублирование одно и того же требования.
Предложение к пункту: пункты 43,44,45,57 Андрей Н направил в 11:24 11/03/2015
|
Исходный текст:
57. АУЦ может временно перемещать средства, оборудование и персонал, необходимые для осуществления обучения в пределах ограничений, установленных в пункте 55 настоящих правил, в случае, если выполнение обучения ранее запланировано и Руководство по подготовке АУЦ содержит положения по организации и осуществлению обучения вне постоянного месторасположения АУЦ.
43,44,45 убрать из раздела "Требования к помещениям, оборудованию и условиям обучения". |
Предлагаемый текст:
57. АУЦ может осуществлять деятельность по программам периодической подготовки авиационного персонала вне основного места деятельности, указанного в Сертификате с соблюдением требований пункта 40 настоящих правил. 58. добавить: Филиалы не являются самостоятельными юридическими лицами и действуют на основании устава АУЦ и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном Уставом, Руководством по подготовке АУЦ и Руководством по контролю качества АУЦ.
содержание пунктов 43,44,45 добавить в раздел "Обучение вне постоянного месторасположения АУЦ" с изменением нумерации соответствующих пунктов. |
Содержание пунктов указанных разделов приведено в соответствующих их содержанию разделах.
Организация и проведение выездных занятий АУЦ по программам периодической подготовки должны осуществляться в приспособленных и оборудованных помещениях, на технике и ВС, имеющихся в распоряжении эксплуатантов или организаций (заказчиков данных курсов). Как правило, АУЦ не располагает дополнительным преподавательским персоналом для проведения вне основного места осуществления деятельности полного курса подготовки (переподготовки), для реализации которых и открываются филиалы.
Предложение к пункту: пункт 10 Андрей Н направил в 13:29 10/03/2015
|
Исходный текст:
Порядок выдачи сертификата АУЦ 10. В заявлении о предоставлении сертификата АУЦ указываются: ............ наименование программ подготовки, по которым планируется осуществлять обучение в АУЦ; |
Предлагаемый текст:
Порядок выдачи сертификата АУЦ 10. В заявлении о предоставлении сертификата АУЦ указываются: ............ перечень утвержденных программ по направлениям (специальностям) и формам подготовки слушателей. |
В соответствии с требованиями пункта 4 статья 54 ВК РФ
Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Комментарии:
Автор: Юрий Бондаренко в 13:46:42 10/03/2015:№ 2184/2136
В предлагаемом проекте "требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ" не определены.
Видимо это будет сделано в другом ФАП, конкретно по этому пункту ВК.
Автор: Юрий Бондаренко в 14:47:18 10/03/2015:№ 2185/2136
Исходную формулировку пункта считаю абсолютно правильной. Заявитель предоставляет, наряду со всем прочим, и программы для их рассмотрения и утверждения.
Вопрос чисто практический: как АУЦ может иметь уже утвержденные программы (Ваше предложение), если он (АУЦ) еще не имеет Сертификата (Свидетельства), т.е. фактически такой АУЦ еще не существует?
Автор: Максим И в 18:35:33 10/03/2015:№ 2191/2136
Юрий, АУЦ утверждает их перед сертификацией (освидетельствованием).
В соответствии с ФЗ-273 программу утвержает руководитель образовательной организации. При разработке программ АУЦ должен учитывать образовательные стандарты и если есть типовые программы, утвержденные Министерством транспорта, то брать их за основу.
Как раз я пытаюсь вот о чем сказать. Целесообразнее было бы если бы АУЦ брал типовые программы, утвержденные Минтрансом, и использовал бы их в своих образовательных целях. Исключается коррупционная составляющая при утверждении программ в Росавиации и все учебные центры проводят подготовку и переподготовку по единому утвержденному стандарту!
Автор: Юрий Бондаренко в 22:22:35 10/03/2015:№ 2193/2136
Максим, абсолютно верно! Именно так и должно быть: типовые программы едины для всех АУЦ, утверждены Минтрансом, как того требует ст. 85 ФЗ-273, руководителю остается только провести внутренний аудит с целью определения готовности АУЦ к реализации конкретной программы, утвердить ее для своего АУЦ и внести в заявление. Это в идеале.
Но пока нет даже актуального перечня специалистов авиационного персонала, не говоря уже о типовых программах подготовки этого персонала.
Потому и считаю, что формулировку п. 10 проекта менять нельзя ни в коем случае. Она универсальна: будут утвержденные типовые программы - они и будут указаны в заявлении, не будет таковых (что вероятнее) - АУЦ сам разработает программы и укажет их в заявлении. И если они соответствуют всем требованиям образовательных стандартов и ФАП, то и будут утверждены при выдаче Свидетельства (Сертификата) АУЦ.
Предложение к пункту: 20 Максим И направил в 13:01 10/03/2015
|
Исходный текст:
20. Указанные проверки орган по выдаче сертификатов осуществляет в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении сертификата АУЦ и прилагаемых к заявлению документов. Для проведения проверки с выездом в АУЦ приказом органа по выдаче сертификатов создается комиссия из числа служащих органа по выдаче сертификатов. |
Предлагаемый текст:
|
Орган по выдаче сертификатов проводит сертификацию или просто выдает сертификаты? Если этот орган просто выдает сертификаты, то зачем его называть сертификатом, а не свидетельством? Если этот орган проводит сертификацию, то он должен иметь экспертов по сертификации, но тогда не понятно о чем написано в статье 8 пункте 3 ВК РФ о том, что "выдается документ, подтверждающий соответствие....."! Может назвать этот документ свидетельством, а не сертификатом?
Комментарии:
Автор: Максим И в 13:04:13 10/03/2015:№ 2179/2134
Не получится ли так, что в эту комиссию попадут не компетентные люди?
Необходимо установить требования к тем, кто может приехать в АУЦ и проверить соответствие.
Автор: Андрей Н в 13:34:19 10/03/2015:№ 2182/2134
И сейчас в Росавиации и ее территориальных органах, мягко говоря не все специалисты, участвующие в сертификационной проверке заявителей имеют первоначальную подготовку в качестве эксперта по сертификации. Сертифицировать нужно, а денег на подготовку бюджетом не предусмотрено.
Предложение к пункту: Общие положения пункт 5 Андрей Н направил в 11:50 10/03/2015
|
Исходный текст:
5. Сертификат АУЦ находится в месте осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию органа по выдаче сертификатов в области гражданской авиации или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. |
Предлагаемый текст:
убрать. |
Если речь идет об образовательной организации, имеющей в своей структуре филиалы, то сертификат (свидетельство) АУЦ хранится по месту нахождения "головной" организации - это понятно. Но для организаций, осуществляющих обучение не предусматривается законом об образовании наличие обособленных образовательных подразделений, находящихся не по месту их основной деятельности.
Бывает так, что основная деятельность организации (предприятия), в структуру которой входит АУЦ, не является основным видом деятельности. При этом организация (предприятие) выступает в роли заявителя и держателя сертификата (свидетельства) АУЦ.
Комментарии:
Предложение к пункту: Общие положения пункт 4 Андрей Н направил в 11:23 10/03/2015
|
Исходный текст:
4. Запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала не имеющим выданного в соответствии с настоящими правилами свидетельства АУЦ, либо в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, либо в нарушение требований федеральных авиационных правил. |
Предлагаемый текст:
4. Запрещается осуществлять профессиональную подготовку (переподготовку) или повышение квалификации специалистов авиационного персонала организациям, осуществляющим образовательную деятельность не имеющим выданного в соответствии с настоящими правилами сертификата (свидетельства) АУЦ, либо нарушающим ограничения, указанные в сертификате (свидетельстве) АУЦ, либо в нарушающим установленные законодательством Российской Федерации нормативные требования, предъявляемые к данным организациям. |
1. Предлагается убрать из данного пункта и далее по тексту ссылку на "перечень специалистов авиационного персонала" (ссылка на несуществующий нормативный правовой акт).
2. Заменить здесь и далее по тексту выражение "образовательные организации и организации, осуществляющие обучение" на "организации, осуществляющие образовательную деятельность". Основание: пункт 20 статья 2 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Комментарии:
Автор: Максим И в 12:45:05 10/03/2015:№ 2175/2132
Например, мы имеем организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Организация имеет лицензию комитета по образованию на право реализации образовательных программ ДПО. Как приказ Минтранса может запретить работу образовательной организации, которая работает в соответствии с законодательством об образовании (ФЗ об образовании)??!
Пункт 4 статьи 4 ФЗ-273 "Об образовании в РФ" устанавливает: "Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом."
Зачем изобретать противоречащий приказ?
В данном случае имеет смысл утвердить типовые программы подготовки (переподготовки) АП, разработать административный регламент проведения проверки соответствия АУЦ и "Технические" требования к АУЦ, в которых изложить подробные требования к воздушным судам (ВС первоначальной подготовки должен иметь типовую конструкцию и сертификат типа итд), тренажерам, тренажерным устройствам и их эквивалентам, оборудованию, на которых будет осуществляться учебный процесс. Установить требования к БП, Организации ЛР и ТОиР в АУЦ, осуществляющих подготовку пилотов.
Автор: Юрий Бондаренко в 12:48:00 10/03/2015:№ 2178/2132
1. К сожалению ссылка на "перечень специалистов авиационного персонала" перенесена из Воздушного Кодекса, а убрать ее оттуда будет сложнее. Может все же издать новый "перечень", заменив давно уже неактуальный документ?
2. Под предлагаемое Вами определение попадают "индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность", что не предусмотрено проектом.
Хотя как быть с п. 3 статьи 54 ВК (Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в пункте 1 статьи 53 настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки), действительно не понятно.
Предложение к пункту: Общие положения пункт 3 Андрей Н направил в 10:31 10/03/2015
|
Исходный текст:
|
Предлагаемый текст:
Общие положения дополнить пункт 3 подразделом Основные термины и сокращения: - Авиационный учебный центр (АУЦ); - Сертификация АУЦ; - Сертификат АУЦ; - Образовательная организация; - Организация, осуществляющая обучение; - Организации, осуществляющие образовательную деятельность; - Дополнительное профессиональное образование (ДПО); - Дополнительные профессиональные программы; - Профессиональное обучение; - Профессиональная подготовка; - Теоретическая подготовка; - Тренажерная подготовка; - Летная подготовка (стажировка); - Квалификация; - Профессиональная переподготовка; - Повышение квалификации; - Учебный план; - Индивидуальный учебный план; - Качество образования.
|
Основные термины и принятые сокращения с соответствующими определениями необходимы для однозначной трактовки используемых в области дополнительного профессионального образования понятий и исключения случаев их двоякого понимания.
Комментарии:
Автор: Максим И в 12:47:19 10/03/2015:№ 2176/2131
Они не должны противоречить ФЗ-273.
Автор: Максим И в 12:47:19 10/03/2015:№ 2177/2131
Они не должны противоречить ФЗ-273.
Автор: Юрий Бондаренко в 13:30:57 10/03/2015:№ 2181/2131
Ждем ответ авторов проекта на вопросы, заданные ниже.
Дать определение АУЦ необходимо, это ясно.
Сертификация АУЦ отменена, потому и термина такого не может быть.
Остальные термины (кроме "тренажерной подготовки" и "летной подготовки (стажировки)") растолкованы в ФЗ-273.
Автор: А. Шнырёв в 04:14:30 11/03/2015:№ 2194/2131
А цель писать сей перечень?
Действительно, большинство терминов уже определено, а остальные можно просто писать текстом по существу.
Предложение к пункту: Максим И направил в 00:20 10/03/2015
|
Исходный текст:
отсутствует |
Предлагаемый текст:
Авиационный Учебный Центр (далее АУЦ) - образовательная организация дополнительного профессионального образования, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам. |
Необходим дать точное определения АУЦ чтобы избежать искажений в толкованиях.
Если АУЦ это образовательная организация ДПО, определение дано статьей 23, ФЗ-273 "Об образовании в РФ", то требования к образовательным организациям устанавливаются этим же Федеральным законом и данный вид деятельности подлежит лицензированию соответствующим федеральным органом. Статьей 85, пункт 3, ФЗ-273 установлено, что типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы области подготовки АП, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Также пункт 5.2.8(1) в Постановлении Правительства РФ от 30.07.2004 N 395, установлены полномочия Министерства транспорта "самостоятельно принимает..........: типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы области подготовки АП.
При наличии у АУЦ лицензии комитета по образованию (при лицензировании проверяются преподавательсткий состав, учебная база итд), типовых программ, утвержденных Департаментом государственной политики в Гражданской авиации Министерства транспорта, проверяющий (сертифицирующий) орган в области ГА должен будет проверить наличие достаточного парка ВС (оборудования и тренажеров), инструкторско-преподавательского состава, технического обеспечения, соответствия требований ФАП в части подготовки и выполнении учебно-тренировочных полетов и ОЛР.
Андрей Геннадьевич, документ, подтверждающий соответствие требованиям ФАП к образовательным организациям называться Сертификатом или Свидетельством?
Комментарии:
Автор: Андрей Н в 09:41:02 10/03/2015:№ 2173/2130
Согласен с автором (Максим И) комментария. Департамент гос политики в области ГА опять изобретает велосипед, вместо того, чтобы привести ФАП-23 в соответствие с действующими нормативными правовыми документами, в том числе и в соответствии с ФЗ-273.
Автор: Юрий Бондаренко в 13:10:06 10/03/2015:№ 2180/2130
1.Как следует из п.2 проекта, АУЦ - это любая образовательная организация или организация, осуществляющая обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала.
Т.е. не только организация ДПО, как Вы предлагаете, и как было определено ранее в ФАП-23, но и просто АУЦы, и ВУЗы, и ССУЗы ГА.
Вопрос авторам на эту тему я задал, ждем ответ.
2. Обязательная сертификация АУЦ теперь отменена. Согласен, документ, подтверждающий соответствие АУЦ требованиям ФАПов, можно назвать русским словом "Свидетельство". Кстати, этот термин упоминается в проекте наряду с "Сертификатом".
3. ФАП-23 устарел давно и не соответствует не только ФЗ-273. Если Вы обратили внимание, авторы нигде не ссылаются на "Закон об образовании в РФ", речь идет ТОЛЬКО о соответствии АУЦ требованиям ФАПов. Что и предусмотрено ВК.
А все вопросы в области образования будет решать Минобрнауки при выдачи лицензии.
Функции Минтранса и Минобрнауки разделены.
Автор: Максим И в 15:02:31 10/03/2015:№ 2186/2130
Юрий, я не предполагаю, нормы федерального закона об образовании (Глава 2 "Система образования" ФЗ-273) устанавливают систему образования в РФ! Образовательная организация ВПО может реалезовывать программы ДПО, а образовательная организация ДПО не может реализовывать программы СПО и ВПО. Образовательные организации могут реализовывать только те виды программ, которые внесены в приложение к образовательной лицензии. Так как при лицензировании требования к образовательным организациям СПО, ВПО и ДПО разные,
Автор: Юрий Бондаренко в 15:23:36 10/03/2015:№ 2187/2130
Максим, говоря о ПРЕДЛОЖЕНИИ, я имел ввиду предложенную Вами формулировку "Авиационный Учебный Центр (далее АУЦ) - образовательная организация дополнительного профессионального образования, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам."
Почему только ДПО? АУЦ - теперь понятие обобщающее.
Никакого противоречия с ФЗ-273 нет. ВУЗ проходит процесс лицензирования и в приложении к лицензии получает запись "Профессиональное образование - высшее образование - бакалавриат" (к примеру). Просто АУЦ (допустим авиакомпании) также получает лицензию Минобрнауки, но с записью в приложении к ней "Дополнительное образование - дополнительное профессиональное образование". Аналогично - ССУЗ.
И все. Каждый занимается разрешенной ему деятельностью. И программы заявляет соответственно - или ВПО или СПО или ДПО.
Автор: Юрий Бондаренко в 15:27:33 10/03/2015:№ 2188/2130
Точнее - ВУЗ заявляет программы ВПО и ДПО, ССУЗ - СПО, а АУЦ - ДПО и ПО. По ним и готовят авиаперсонал.
Автор: Максим И в 17:22:05 10/03/2015:№ 2189/2130
Юрий, редактор, скорее всего, скорректировал то, что я хотел написать! Да, все правильно, предложение, вместо предположение.
Допустим АУЦ понятие обобщающее, допустим АУЦ имеет образовательную лицензию с разрешенной реализацией программ СПО, ВПО, ПО, ДПО. Зачем в этом приказе, в разделе "Требования к АУЦ", устанавливаются требования к тому, что уже было проверено комитетом по образованию при лицензировании, но нет ключевых требований? Ведь тер. органы потом выборочно будут по-своему эти нормы перефразировать, в общем то так, как это сейчас и происходит.
Автор: А. Шнырёв в 04:25:24 11/03/2015:№ 2195/2130
Тема требует разъяснения.
Увы на сегодня сформировались две ветки - образовательная деятельность и подготовка. Иногда они совмещаются, иногда нет.
Итогом образовательной деятельности является документ об образовании, итогом подготовки - документ который будет одним из оснований для получения свидетельства или допуска к работе. В этом суть и разница.
Почему так? Этому, как минимум две причины: несоответствие образовательных стандартов стандартам ИКАО и требованиям ФАП (обр. стандарты очень общие и не содержат требуемых норм) и, второе - обр. стандарты и проф.программы утверждаются в соответствии с Законом "Об образовании" не авиационной администрацией, а фактически самими обр. организациями. А стандарты ИКАО требует утверждения именно авиационной администрацией.
Поэтому для персонала, указанного в Приложении 1 к ЧК (чуть шире) применяется отдельные процедуры по утверждению программ.
Почему сертификат ,а не свидетельство или "утверждение"? Все очень просто. См. ст. 9 ВК, где говорится, что лицензия выдается на основании сертификата.
Автор: Максим И в 15:18:05 11/03/2015:№ 2206/2130
Андрей Геннадьевич, как тогда получилось, что при лицензировании образовательной организации комитетом по образованию сертификат не требуется?! И в ФЗ-273 о требовании наличия сертификата ничего не сказано!
В пункте 3 статьи 9 ВК РФ сказано, "выдача соответствующих лицензий индивидуальным предпринимателям и указанным в статье 8 настоящего Кодекса юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается." Мы имеем Юр. лиц и Инд. предпр., осуществляющих вид деятельности, подлежащий обязательной сертификации и Юр. лиц и Инд. предпр., выполнящих вид деятельности, не подлежащий обязательной сертификации, которые должны получить документ, подтверждающий соответствие, но не сертификат. То есть, руководствуясь вашим доводом, те Юр. лица и Инд. предпр., выполнящие виды деятельности, не подлежащие обязательной сертификации не подлежат и не имеют право на лицензирование? Или, в том числе, образовательные организации и организации, осуществляющие подготовку АП, все равно будут подвержены обязательной сертификации?
Автор: Юрий Бондаренко в 22:55:02 11/03/2015:№ 2209/2130
"Тема требует разъяснения..." Разъяснения несколько озадачили. Прежде, чем продолжать обсуждение следующих пунктов проекта есть смысл разобраться, чем все же будут заниматься АУЦ. Андрей Геннадьевич, помогите и проясните свою точку зрения. По пунктам:
1. "Увы на сегодня сформировались две ветки - образовательная деятельность и подготовка. Иногда они совмещаются, иногда нет."
В чем разница между терминами "подготовка" и "дополнительное профессиональное образование - ДПО" (ну или "профессиональное обучение - ПО" - для некоторых категорий авиаперсонала)? В новом "Законе об образовании в РФ" (ФЗ-273), в отличие от утратившего силу старого, эти понятия однозначно подходят под толкование "подготовка авиационного персонала". Или Вы это и имели ввиду? Тогда почему "две ветки"? Ведь ДПО (и ПО) - это тоже образовательная деятельность (п.17 статьи 2 ФЗ-273).
2. "Итогом образовательной деятельности является документ об образовании, итогом подготовки - документ который будет одним из оснований для получения свидетельства или допуска к работе. В этом суть и разница."
Итогом образовательной деятельности наряду с документом об образовании также может быть документ о квалификации (ст. 60 ФЗ-273). Для ДПО - это удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке, т.е. документ, который и будет являться одним из оснований для получения свидетельства или допуска к работе. Повышение квалификации в данном контексте - это не традиционные периодические КПК, а "совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации." (ст. 76 ФЗ-273). В чем тогда суть и разница?
3. "Почему так? Этому, как минимум две причины: несоответствие образовательных стандартов стандартам ИКАО и требованиям ФАП (обр. стандарты очень общие и не содержат требуемых норм) и, второе - обр. стандарты и проф.программы утверждаются в соответствии с Законом "Об образовании" не авиационной администрацией, а фактически самими обр. организациями. А стандарты ИКАО требует утверждения именно авиационной администрацией."
- По поводу образовательных стандартов исчерпывающий ответ дает пункт 2 статьи 85 ФЗ-273. Т.е. "авиационные" образовательные стандарты утверждает Минобрнауки, НО только по согласованию с Минтрансом. Тогда в чем их несоответствие?
- Типовые программы ДПО и ПО для авиаперсонала утверждает Минтранс (п.3 ст. 85 ФЗ-273) - т.е в именно авиационная администрация. В чем разногласия со стандартами ИКАО?
Андрей Геннадьевич, развейте сомнения. Не получится ли с введением в действие новых ФАП (рассматриваемого проекта), что АУЦ будут вести "подготовку", не предусмотренную "Законом об образовании в РФ", по утвержденным в разрез упомянутому Закону программам, выдавать "документы о подготовке", не предусмотренные ФЗ-273? Но требованиям ФАП все это будет соответствовать.
Как в этом случае будет выглядеть руководство АУЦ при проверке, допустим, Рособрнадзором, ну или (не дай Бог!) СКР? Ведь главный разрешительный документ для деятельности АУЦ - это лицензия Минобрнауки. А в приложении к ней четко прописаны разрешенные виды образовательной деятельности. А отсюда и программы, и объемы их освоения, и выдаваемые документы. А Сертификат АУЦ лишь подтверждает его (АУЦ) соответствие требованиям ФАП.
Заранее благодарен за Ваш ответ. Знаю, что за обсуждением проекта внимательно следят очень многие руководители АУЦ и уверен, что ответы на заданные вопросы для них также очень важны.
Автор: Юрий Бондаренко в 00:03:35 12/03/2015:№ 2210/2130
Вдогонку предыдущему комментарию. Редактор почему-то "выбросил" один абзац - окончание 1-го пункта, не заметил сразу:
Если под "подготовкой" Вы имеете ввиду тренажерную и летную подготовку, тогда вопросов по пункту 2 (документ о подготовке) нет - это может быть, к примеру, задание на тренировку, которое трудно назвать документом об образовании. Но такие виды подготовки предусмотрены ведь далеко не для всех категорий авиаперсонала. А согласно пункту 4 статьи 85 ФЗ-273 - это тоже реализация образовательной программы, т.е. образовательная деятельность.
Автор: Максим И в 00:05:51 12/03/2015:№ 2211/2130
Все верно, Юрий. Поддерживаю вопрос.
Автор: А. Шнырёв в 00:24:22 16/03/2015:№ 2340/2130
Подготовка это подготовка, в Законе об образовании к ней требований нет.
"В чем разница между терминами "подготовка" и "дополнительное профессиональное образование - ДПО".
Иллюстрируется элементарно на примере подготовки частного пилота. Это к какой профессии подготовка?
Автор: А. Шнырёв в 00:26:59 16/03/2015:№ 2341/2130
"Типовые программы ДПО и ПО для авиаперсонала утверждает Минтранс (п.3 ст. 85 ФЗ-273) - т.е в именно авиационная администрация. В чем разногласия со стандартами ИКАО"
...
Найдите в Приложении 1 утверждении ТИПОВЫХ программ. Уполномоченный орган утверждает программы подготовки, причем эта функция записана за Росавиацией.
Автор: А. Шнырёв в 00:34:11 16/03/2015:№ 2342/2130
Как в этом случае будет выглядеть руководство АУЦ при проверке, допустим, Рособрнадзором, ну или (не дай Бог!) СКР? Ведь главный разрешительный документ для деятельности АУЦ - это лицензия Минобрнауки. А в приложении к ней четко прописаны разрешенные виды образовательной деятельности. А отсюда и программы, и объемы их освоения, и выдаваемые документы. А Сертификат АУЦ лишь подтверждает его (АУЦ) соответствие требованиям ФАП.
Лицензия - это документ для ведения образовательной деятельности. И если АУЦ ей занялся- то он обязан выполнять все требования Закона об образовании.
Но свидетельство выдают не на основании получения образования, а на основании прохождении программы подготовки, утвержденной уполномоченным органом, а не образовательной организацией, как это установил Закон об образовании.
Никто не мешает образовательной организации утвердить программу ДПО или еще какую, образовательную, не противоречащую программе подготовки.
Увы, это не очень рационально выглядит, но в Законе об образовании проигнорированы положения стандартов ИКАО, несмотря на то, что в нем есть их упоминания.
Автор: А. Шнырёв в 00:37:58 16/03/2015:№ 2343/2130
"Андрей Геннадьевич, как тогда получилось, что при лицензировании образовательной организации комитетом по образованию сертификат не требуется?! И в ФЗ-273 о требовании наличия сертификата ничего не сказано!"
...
Не знаю, я не руковожу указанным комитетом.
Автор: Юрий Бондаренко в 23:11:29 19/03/2015:№ 2412/2130
Времени для подачи предложений остается совсем мало, предложения есть, но остались невыясненные вопросы.
Андрей Геннадьевич, ниже и вопросы, и предложения.
1. Вы утверждаете, что подготовка частного пилота - это не профессиональная подготовка ("...Иллюстрируется элементарно на примере подготовки частного пилота. Это к какой профессии подготовка?...").
В то же время:
ФАП-147, п. 1.2. "Настоящие Правила определяют требования к лицам авиационного персонала, осуществляющим функции, установленные для обладателей следующих свидетельств:
- частного пилота..."
Воздушный Кодекс, ст. 52, п .1. "К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку..."
Таким образом, частный пилот является лицом авиационного персонала и в соответствии с Воздушным Кодексом РФ должен иметь профессиональную подготовку.
Как быть?
И если все же подготовка частного пилота - это не подготовка к профессии, то по какой программе, соответствующей ФЗ-273 (СПО, ДПО или ПО), в этом случае работать АУЦ, чтобы не нарушить Закон?
Ваши слова: "...Никто не мешает образовательной организации утвердить программу ДПО или еще какую, образовательную, не противоречащую программе подготовки..."
По не образовательной программе АУЦ и не сможет работать на законных основаниях. Как организация, осуществляющая образовательную деятельность, он должен будет будет работать в соответствии с Законом об образовании в РФ, т.е. по образовательным программам, в объемах их освоения по образовательным критериям, а также заключать договоры на образование и выдавать документы в соответствии с Законом об образовании в РФ.
Или Минтранс планирует отдельно лицензировать деятельность по подготовке авиационного персонала?
2. "...Но свидетельство выдают не на основании получения образования, а на основании прохождении программы подготовки, утвержденной уполномоченным органом, а не образовательной организацией, как это установил Закон об образовании..."
Программа утверждается образовательной организацией, "если иное не установлено настоящим Федеральным законом" (Закон об образовании в РФ, ст. 76, п.6).
Иное установлено этим же Законом (ФЗ-273): "Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации ... включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку ... в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта." (ст. 85, п.4).
В чем здесь противоречие с нормами ИКАО?
Здесь же, кстати, упоминается и термин "подготовка" применительно к авиаперсоналу. Из этого пункта ФЗ-273 следует, что любое лицо авиационного персонала должно успешно освоить соответствующую образовательную программу, т.е. пройти теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.
В чем будет противоречие с нормами ИКАО и Воздушным законодательством РФ, если АУЦ возьмет за основу типовую программу подготовки, допустим частного пилота, проведет внутренний аудит на предмет возможности и качества ее реализации "у себя" в АУЦ, внесет некоторые дополнения или не противоречащие типовой программе изменения применительно "к себе" и по результатам аудита заявит эту программу в орган по выдаче сертификатов АУЦ?
Орган проверяет соответствие и АУЦ, и "доработанной" им программы и при положительном заключении утверждает программу и вносит ее в Приложение к Сертификату АУЦ.
Или все это будет предусмотрено в "будущем" ФАП (Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ - в соответствии с п.4 статьи 54 ВК РФ)?
Но тогда в рассматриваемый проект надо внести некоторые дополнения - непонятно, например, как планируемая к освоению новая программа окажется в Приложении к Сертификату АУЦ?
Спасибо.
Предложение к пункту: 2 Юрий Бондаренко направил в 14:59 09/03/2015
|
Исходный текст:
2. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи документа (далее –сертификат АУЦ), подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также требования к указанным организациям (далее – АУЦ) требованиям федеральных авиационных правил и требования к АУЦ. |
Предлагаемый текст:
2. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи документа - Сертификата авиационного учебного центра (далее – сертификат АУЦ), подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также требования к указанным организациям (далее – АУЦ). |
1. Аббревиатура АУЦ упоминается впервые, логично именно здесь расшифровать, что же это такое.
2. После фразы "...(далее - АУЦ)" поставил точку, т.к. смысл написанного далее непонятен вообще.
3. Подразумевается, что АУЦ - это теперь в том числе и высшие/средние учебные заведения ГА? Если так, то логично привести определение, что такое авиационный учебный центр. А если нет - то тем более. В п. 3 дается ссылка на ФАП-128 и ФАП-147, но в этих документах определения АУЦ нет.
Комментарии:
Автор: Юрий Бондаренко в 13:39:58 10/03/2015:№ 2183/2129
Учитывая предложения, поступившие от других пользователей и явно неоднозначное толкование термина "АУЦ", предлагаю изложить п. 2 в следующей формулировке:
"В контексте настоящих Правил авиационный учебный центр (далее АУЦ) - это любая образовательная организация или организация, осуществляющая обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Настоящие Правила устанавливают требования к АУЦ, а также порядок выдачи документа - Свидетельства авиационного учебного центра (далее – Свидетельство АУЦ), подтверждающего соответствие АУЦ требованиям федеральных авиационных правил."
Предложение к пункту: 1 Юрий Бондаренко направил в 14:31 09/03/2015
|
Исходный текст:
1. Федеральные авиационные правила «Порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Требования к указанным организациям» |
Предлагаемый текст:
1. Федеральные авиационные правила «Порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Требования к указанным организациям» |
Соответствие требованиям правил русского языка.
(Соответствие требованиям ФАП каких организаций? - образовательных и осуществляющиХ обучение.)
Замечание касается также названия самих ФАП, а также ссылок на это название в тексте всего документа и в приказе.
Предложение к пункту: 0 Андрей Н направил в 21:27 08/03/2015
|
Исходный текст:
7. Сертификат АУЦ действителен со дня выдачи до дня отказа от него АУЦ, приостановки его действия или аннулирования его органом по выдаче сертификатов. |
Предлагаемый текст:
7. Сертификат АУЦ действителен со дня выдачи до окончания или приостановки срока его действия или его аннулирования органом по выдаче сертификатов. |
Предложенный вариант соответствует принятым ранее процедурам, при выдаче сертификата с определенны сроком действия.
Комментарии:
Автор: Юрий Бондаренко в 14:17:20 09/03/2015:№ 2164/2127
Авторы проекта, как следует из пунктов 7, 8, 36 и 37, предлагают сделать Сертификат АУЦ бессрочным (что вполне логично и правильно).
В этом плане несколько смущает графа "Настоящий сертификат действительно до .../дата окончания действия сертификата" в образце формы Сертификата, но, вероятно, там по умолчанию будет сделана запись "бессрочно".
Автор: Андрей Н в 20:29:32 09/03/2015:№ 2168/2127
А в чем логика и правильность бессрочности сертификатов (свидетельств)?
Прокуратура РФ еще не закрыла уголовные дела, связанные с незаконной выдачей свидетельств (сертификатов) АУЦ и свидетельств авиационного персонала, а С новым ФАПом таких АУЦ как "Небо Невы" станет в разы больше.
Автор: Юрий Бондаренко в 12:37:12 10/03/2015:№ 2174/2127
Логика скорее отсутствует в принятой сейчас, в соответствии с ФАП-23, процедуре продления Сертификата АУЦ, абсолютно идентичной процедуре получения Сертификата "с нуля". Что, впрочем, не помешало упомянутому Вами АУЦ "Крылья Невы" "успешно" функционировать.
Дело ведь не в частоте сертификационных проверок, к которым, кстати, все готовятся, а в налаженной по всем законам (в области образования и в области ГА) деятельности АУЦ, а также в контроле за этой деятельностью (пункты 74-76 проекта).
Автор: Максим И в 17:40:43 10/03/2015:№ 2190/2127
Андрей, не станет недобросовестных АУЦ больше. Теперь все АУЦ должны иметь лицензию на образовательную деятельность.
Автор: А. Шнырёв в 04:32:52 11/03/2015:№ 2197/2127
Проект содержит ряд положений, которые позволят дополнительно контролировать честность процесса.
А продление раз в три года - очевидно неэффективно. Контроль должен быть значительно чаще. Выходит, что торговать липовыми бумагами три года можно, а на четвертый нельзя?
проект предусматривает постоянное направление в уполномоченный орган результатов подготовки, что, в комплексе с независимой проверкой знаний кандидатов на получение свидетельств будет давать достаточно объективную картинку.
А уж лишить сертификата при выявлении нарушений - дело техники.
Автор: Максим И в 17:08:22 11/03/2015:№ 2207/2127
Честность процесса может быть гарантирована тем, что:
- кандидат (до начала обучения) будет проходить что то типа авторизации в ФАВТ. Например, будущий частный пилот, прошел ВЛЭК, принес справку от АУЦ, что он принят на курс подготовки частного пилота, справка заверяется сотрудником соответствующего отдела МТУ ФАВТ, после этого он приступает к теоретическому обучению.
- проверка теоретических знаний проводится в МТУ ФАВТ в соответствии с Постановлением Правительства 670.
- проверка промежуточных практических навыков перед самостоятельными полетами проводится инструкторами-экзаменаторами МТУ ФАВТ (таких нет) или одобренными инструкторами экзаменаторами, внесенными в соответствующий реестр и не принимавший участие в летной подготовке пилота.
- квалификационные проверки выполняет инструктор-экзаменатор МТУ ФАВТ (таких нет) или одобренный МТУ ФАВТ инструктор экзаменатор, при условии, что это он не принимал участия в обучении, а лучше всего, если этот инструктор-экзаменатор был из другой организации, с целью более объективной оценки.
Результаты ВСЕХ проверок направляются проверяющими или ответственными за проверку в электронном виде в МТУ ФАВТ и они должны быть сразу же внесены в базу данных ФАВТ.
Тогда выпускнику не нужно будет доказывать, что он учился! Вся история находится в базе данных ФАВТ. Коррупционная составляющая значительно снижается.
◄◄◄ Назад, к списку документов
Истек срок подачи предложений.